शहरी सेवा वितरणात सुधारणा करण्यासाठी, ग्रेटर हैदराबाद म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन (GHMC) आपले वॉर्ड 150 वरून 300 पर्यंत दुप्पट करण्याचा प्रस्ताव ठेवते. या सुधारणामुळे हैदराबादचा विस्तार जवळपास 2,000 चौ.कि.मी. व्यवस्थापित करण्यायोग्य युनिट्स तयार करून, शहराचे उद्दिष्ट राजकीय प्रतिनिधित्व वाढवणे, GIS-आधारित डेटा विश्लेषणे एकत्रित करणे आणि सर्वसमावेशक वाढीसाठी UN शाश्वत विकास लक्ष्यांशी संरेखित करणे आहे. हा दृष्टीकोन सुनिश्चित करतो की डेटा-चालित प्रशासन नागरिकांना “मध्यभागी” ठेवते.
प्रकाशित तारीख – 22 डिसेंबर 2025, 12:07 AM
प्रभागात काय आहे?
150 ते 300 वॉर्डांपर्यंत GHMC परिसीमन – प्रशासन, डेटा विश्लेषण आणि शहरी सेवा वितरण
नकाशावर ओळींपेक्षा अधिक
विल्यम शेक्सपियरची प्रसिद्ध ओळ, “नावात काय आहे?”, हैदराबादच्या प्रभाग परिसीमन वादात अनपेक्षित प्रतिध्वनी आढळते. सफिलगुडाला विनायकनगर म्हणा किंवा अन्य नाव असो, आजही तेच रस्ते, पाणीपुरवठा, वीजपुरवठा, नाले, खड्डे असाच अनुभव नागरिकांना येतो. तरीही, या दैनंदिन सेवांचे नियोजन, वितरण आणि देखरेख किती प्रभावीपणे केली जाते यावर शहराची विभागणी प्रभागांमध्ये कशी केली जाते यावर प्रभाव पडतो.
त्याच्या केंद्रस्थानी, प्रभाग परिसीमन शहरांची योजना कशी बनवतात, संसाधने वाटप करतात, पर्यावरणीय मालमत्ता व्यवस्थापित करतात, मूलभूत सेवा देतात आणि सर्वसमावेशक वाढ सुनिश्चित करतात – थेट UN शाश्वत विकास उद्दिष्ट (SDG) 11 (शाश्वत शहरे आणि समुदाय) आणि SDGs 3 (आरोग्य), 6 (संरचना), 6 (आरोग्य), 19 (संरचना) सह परस्परसंबंध. (कमी असमानता), 12 (जबाबदार उपभोग), 13 (हवामान कृती), आणि 16 (संस्था).
ग्रेटर हैदराबाद महानगरपालिका (GHMC) मध्ये वॉर्डांची संख्या 150 वरून 300 पर्यंत वाढवण्याचा प्रस्ताव हा नियमित प्रशासकीय किंवा निवडणूक समायोजन नाही. ही एक संरचनात्मक सुधारणा आहे ज्यामध्ये प्रशासन कार्यक्षमता, राजकीय प्रतिनिधित्व, पर्यावरण व्यवस्थापन आणि शहर प्रशासनामध्ये डेटा आणि तंत्रज्ञानाचा वापर यांचा समावेश होतो. हैदराबादने आपल्या ऐतिहासिक नगरपालिका मर्यादेपलीकडे विस्तार केला आहे. २७ पेरिफेरल अर्बन लोकल बॉडीज (ULB) च्या विलीनीकरणामुळे आणि आऊटर रिंग रोड (ORR) पर्यंत आणि त्यापलीकडे वाढ झाल्यामुळे, GHMC चे कार्यशील शहरी क्षेत्र सुमारे 650 चौरस किमीवरून सुमारे 2,000 चौरस किमीपर्यंत विस्तारले आहे. अपरिवर्तित प्रभाग रचना असलेल्या या विशाल, वैविध्यपूर्ण आणि झपाट्याने बदलणाऱ्या शहरी क्षेत्राचे व्यवस्थापन करणे अधिकच अशक्य आहे.
भारतातील प्रभाग प्रणालीची उत्पत्ती
भारतात, प्रभाग हे पारंपारिकपणे शहरी प्रशासन आणि नियोजनाचे मूलभूत एकक आहे. कल्पना सोपी पण शक्तिशाली होती: सक्षम करण्यासाठी शहरांना आटोपशीर भौगोलिक युनिट्समध्ये विभाजित करा ज्यामध्ये व्यापकपणे तुलना करता येणारी लोकसंख्या आहे:
• न्याय्य राजकीय प्रतिनिधित्व
• नगरपालिका संसाधनांचे योग्य वाटप
• सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन, देखरेख आणि जबाबदारी
जरी SDG च्या खूप आधी संकल्पना झाली असली तरी, प्रभाग प्रणाली अंतर्ज्ञानाने SDG विचार प्रतिबिंबित करते-स्थानिक नियोजन, सेवा वितरणातील समानता आणि विकेंद्रित निर्णय.
सुमारे 20,000 लोकसंख्या असलेला वॉर्ड प्रशासकीयदृष्ट्या आटोपशीर आहे असे गृहीत धरले होते. शहरे जसजशी विस्तारत गेली तसतशी प्रभागांची लोकसंख्या झपाट्याने वाढली. 2011 च्या जनगणनेनुसार, प्रमुख शहरांमधील प्रभागांची लोकसंख्या साधारणपणे 40,000 आणि 60,000 च्या दरम्यान होती आणि काही प्रकरणांमध्ये त्यापेक्षा जास्त होती. अनेकदा दुर्लक्षित केले जाणारे पण महत्त्वाचे डिझाइन तत्त्व हे होते की वॉर्डांना क्रमांक दिलेला होता, नाव दिलेला नाही. भविष्यातील परिसीमन व्यायामादरम्यान वॉर्डांचे उपविभाजन केल्यावर यामुळे गोंधळ टाळला. खुणा किंवा व्यक्तिमत्त्वांशी जोडलेली नावे सीमारेषा पुन्हा रेखाटल्यानंतर ती वैशिष्ट्ये वेगळ्या प्रभागात पडल्यास सहज समस्या निर्माण होऊ शकतात.
जीएचएमसीची उत्क्रांती: एमसीएच ते मेगा मेट्रोपॉलिटन बॉडी
हैदराबाद शहराच्या वाढीसह प्रभाग रचना कशा विकसित होतात याचे स्पष्ट उदाहरण देते:
• २००७ पूर्वीचे (MCH युग): २४ वॉर्ड, ~१७३ चौ. किमी क्षेत्रफळ, ~३५ लाख लोकसंख्या, ~१.४६ लाख सरासरी वॉर्ड लोकसंख्या.
• 2007 नंतर (GHMC निर्मिती): 13 नगरपालिकांच्या विलीनीकरणामुळे शहराचा विस्तार ~ 650 चौरस किमी, ~ 67 लाख लोकसंख्या आणि 150 वॉर्डांमध्ये झाला, ज्यामुळे प्रभागांची सरासरी लोकसंख्या ~ 45,000 इतकी कमी झाली.
• सध्याचे संदर्भ: लोकसंख्येचा अंदाज एक कोटीच्या जवळपास आहे, मोठ्या स्थानिक विस्ताराबरोबरच वॉर्डांची सरासरी लोकसंख्या पुन्हा 60,000-70,000 पर्यंत वाढली आहे.
वाढीचा नवीनतम टप्पा, 27 परिधीय ULBs च्या समावेशाने चालवलेला, भौगोलिकदृष्ट्या असमान आहे. दक्षिणेकडील आणि पूर्वेकडील कॉरिडॉरमध्ये विस्तार अधिक स्पष्ट आहे, तर पश्चिम आणि उत्तरेकडील भाग तुलनेने संक्षिप्त राहतात. या परिस्थितीत केवळ 150 वॉर्ड राखून ठेवल्यास खूप मोठे, विषम वॉर्ड बनतील, ज्यामुळे प्रभावी प्रशासन आणि सेवा प्रदान करणे अधिक कठीण होईल.
नकाशावर नजर टाकल्यास असे दिसून येते की नवीन विस्तार मोठ्या प्रमाणात ORR च्या रूपरेषेद्वारे चालविला जातो. दक्षिणेला 8 ULB, पूर्वेला 8 ULB, उत्तरेत 7 आणि पश्चिमेला 4 मेगा मेट्रो हैदराबाद बनवतात. क्षेत्रफळ सुमारे 2000 चौरस किलोमीटर आहे. विद्यमान 150 वॉर्ड उपग्रह प्रतिमांवर आच्छादित आहेत.
300 प्रभाग का? शासन आणि सेवा वितरण
GHMC चा 300 वॉर्डांपर्यंत विस्तार करण्याचा प्रस्ताव प्रशासकीय कार्यक्षमता, समान प्रतिनिधित्व, सुधारित सेवा वितरण आणि नागरिकांच्या सहभागाच्या अनेक, परस्परसंबंधित प्रशासनाच्या विचारांवर आधारित आहे. लहान प्रभाग क्षेत्रीय कर्मचाऱ्यांचे बारकाईने पर्यवेक्षण, जलद तक्रार निवारण आणि स्पष्ट जबाबदारीची अनुमती देतात. वॉर्ड अधिकारी आणि निवडून आलेले प्रतिनिधी जेव्हा भौगोलिक आणि लोकसंख्येचे आकारमान आटोपशीर असतील तेव्हाच नागरिकांशी वास्तववादी संवाद साधू शकतात. संपूर्ण हैदराबादमध्ये लोकसंख्येची घनता मोठ्या प्रमाणात बदलते.
वॉर्डांची संख्या दुप्पट केल्याने “एक नगरसेवक, अंदाजे समान लोकसंख्या” या तत्त्वाच्या जवळ जाण्यास मदत होते, स्थानिक लोकशाही बळकट होते. नगरपालिका सेवा-स्वच्छता, घनकचरा व्यवस्थापन, पाणीपुरवठा, मलनिस्सारण, रस्ते, पथदिवे, प्राथमिक आरोग्य आणि नागरी सुविधा-या मूळतः स्थान-विशिष्ट आहेत. कॉम्पॅक्ट वॉर्ड्सचे नियोजन करणे, निरीक्षण करणे आणि मूल्यांकन करणे सोपे आहे. रहिवासी लहान, सुसंगत शेजारच्या युनिट्सशी अधिक सहजपणे संबंधित असतात. कॉम्पॅक्ट वॉर्ड रेसिडेंट वेल्फेअर असोसिएशन (RWAs), समुदाय गट आणि सिव्हिल सोसायटीद्वारे नियोजन आणि देखरेख सेवांमध्ये सहभागास प्रोत्साहन देतात.
राजकीय परिणाम
लोकप्रतिनिधी/नगरसेवकांच्या संख्येत होणारी वाढ, निवडणुकीचे गणित आणि पक्षाच्या रणनीतीत होणारे बदल यांचे राजकीय परिणाम अपरिहार्यपणे प्रभाग परिसीमन करतात. सीमा बदलांमुळे लोकसंख्येची रचना बदलू शकते, निवडणुकीच्या निकालांवर परिणाम होतो. पूर्वी कमी प्रतिनिधित्व असलेल्या परिघीय क्षेत्रांना मजबूत राजकीय आवाज मिळू शकतो.
पारदर्शक आणि शास्त्रोक्त पद्धतीने हाती घेतल्यावर, सीमांकन तळागाळातील लोकशाहीला बळकट करते. जेव्हा वसाहती अनेक वॉर्डांमध्ये विभाजित केल्या जातात, नैसर्गिक किंवा सामाजिक सीमांकडे दुर्लक्ष केले जाते किंवा नागरिक आणि आरडब्ल्यूएचा अपुरा सल्ला घेतला जातो तेव्हा समस्या उद्भवतात.
हैदराबादची इतर महानगरांशी तुलना कशी होते
इतर भारतीय महानगरांशी तुलना केल्यास हा प्रस्ताव दृष्टीकोनातून समोर येतो:
• दिल्ली (MCD): दाट परंतु तुलनेने कॉम्पॅक्ट शहरी भागासाठी 250 पेक्षा जास्त वॉर्ड.
• मुंबई (BMC): 227 वॉर्ड, प्रत्येक मजबूत प्रशासकीय संरचनेद्वारे समर्थित.
• बेंगळुरू (BBMP): 198 वॉर्ड, त्याच्या स्थानिक विस्तारासाठी मोठ्या प्रमाणावर अपुरे मानले जातात.
• चेन्नई (GCC): सुमारे 426 चौरस किमीसाठी 200 वॉर्ड.
हैदराबादची झपाट्याने होणारी बाह्यवळण आणि महानगराची वैशिष्ट्ये पाहता, 300 वॉर्ड जास्त किंवा अभूतपूर्व नाही. पण मग मुद्दा असा आहे की देशभरात एकसमान युनिट म्हणून वॉर्ड असू शकतो का? यामुळे देशातील 4500 हून अधिक शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांमधील 85000 वॉर्डांमधील संसाधनांचे उत्तम नियोजन आणि वाटप करण्याचा मार्ग मोकळा होऊ शकतो.
युनिफॉर्म जिओग्राफिक युनिट्स: द केस फॉर इंटिग्रेशन
सार्वजनिक सल्लामसलत दरम्यान नागरिकांच्या सर्वात जास्त तक्रारींपैकी एक म्हणजे प्रभाग सीमा आणि विभागीय अधिकारक्षेत्रांमधील संरेखन नसणे. एकल वसाहत खालीलप्रमाणे येऊ शकते:
• एक GHMC प्रभाग
• वेगळे पोलिस स्टेशन
• दुसरा विद्युत विभाग (ट्रान्सको, जेनको)
• स्वतंत्र जल मंडळ किंवा महसूल अधिकार क्षेत्र
हे विखंडन गोंधळ निर्माण करते, जबाबदारी कमकुवत करते आणि तक्रार निवारणास गुंतागुंत करते. संसाधने, व्यवस्थापन, निर्णय घेणे, नेतृत्व आणि सेवा वितरण यांचे अभिसरण सुनिश्चित करू शकणाऱ्या इतर सर्व विभागांद्वारे स्वीकारल्या जाणाऱ्या वॉर्ड-सर्कल-झोनच्या 18 विविध श्रेणी वितरित करण्याच्या आदेशासह GHMC पदानुक्रमाचे काय? GHMC वॉर्डला सर्व नागरिकांसमोरील डेटा आणि सेवांसाठी आधारभूत भौगोलिक एकक म्हणून हाताळा आणि इतर सेवा प्रदात्यांना जेथे मोठ्या ऑपरेशनल युनिट्सची आवश्यकता आहे (पोलीस मंडळे, आरोग्य क्षेत्रे, शिक्षण विभाग) वॉर्ड एकत्रित करण्यासाठी आदेश द्या. विभागांमध्ये मॅपिंग टूल्स / जीआयएस आधारित वॉर्ड नकाशे एक माहितीपूर्ण “निर्णय समर्थन प्रणाली” ची सुरुवात करेल. हा “एकल भूगोल, एकाधिक प्रशासकीय स्तर” दृष्टिकोन समन्वय आणि सेवा परिणामांमध्ये लक्षणीय सुधारणा करू शकतो.
डेटा विश्लेषण आणि GIS ची भूमिका
प्रत्येक शहरी सेवा शेवटी एका प्रश्नाभोवती फिरते: “कुठे?” नाले कुठे गायब आहेत? कचरा वेल्नेबल पॉइंट्स कुठे आहेत? पाण्याची टंचाई कुठे वारंवार होत आहे? आरोग्य धोके कोठे केंद्रित आहेत?
जीआयएस-आधारित प्रभाग सीमांकन आणि व्यवस्थापन प्रणाली सक्षम करते:
• रस्ते, नैसर्गिक वैशिष्ट्ये, ड्रेनेज बेसिन आणि सेटलमेंट पॅटर्न वापरून वैज्ञानिक सीमा व्याख्या
• कॉलनी विखंडन आणि अधिकार क्षेत्र ओव्हरलॅप टाळणे
• दरवाजा क्रमांकन, मालमत्ता यादी, सेवा तक्रारी आणि फील्ड डेटा यांचे एकत्रीकरण
प्रभाग स्तरावर, डेटा विश्लेषणे समर्थन देऊ शकतात:
• कचरा निर्मिती आणि संकलन कार्यक्षमतेसह लोकसंख्येच्या घनतेचा परस्परसंबंध
• स्वच्छता आणि पाण्याच्या पायाभूत सुविधांमधील अंतरांसह रोगाच्या घटनांचे मॅपिंग
• एलिव्हेशन आणि ड्रेनेज डेटा वापरून पूरग्रस्त हॉटस्पॉट्सची ओळख
• प्रतिसाद वेळा आणि सेवा कव्हरेजवर प्रभागांचे कार्यप्रदर्शन बेंचमार्किंग
उच्च-रिझोल्यूशन उपग्रह प्रतिमा आणि भुवन (NRSC) सारख्या राष्ट्रीय प्लॅटफॉर्मवर प्रवेशासह, पुराव्यावर आधारित निर्णय घेण्यासाठी वॉर्ड-स्तरीय डॅशबोर्ड संस्थात्मक करण्यासाठी हैदराबाद सुस्थितीत आहे.
संख्या आणि नावांच्या पलीकडे
150 वरून 300 वॉर्डांची प्रस्तावित वाढ केवळ निवडणूक विस्तार किंवा नामांतराची कसरत म्हणून पाहू नये. वॉर्ड-स्तरीय प्रशासनाचे आधुनिकीकरण, राजकीय प्रतिनिधित्व बळकट करण्याची आणि दैनंदिन शहरी व्यवस्थापनामध्ये डेटा-चालित निर्णय-प्रक्रिया अंतर्भूत करण्याची ही एक संधी आहे. वैज्ञानिक परिसीमन, GIS एकत्रीकरण, डेटा विश्लेषण आणि संरचित सार्वजनिक सल्लामसलत यांचे समर्थन केल्यास, सुधारणा भारतातील महानगर प्रशासनासाठी एक मॉडेल बनू शकते. यांत्रिक पद्धतीने उपचार केल्यास, विद्यमान अकार्यक्षमता वाढण्याचा धोका असतो. शेवटी, वॉर्ड हे फक्त नकाशावरील रेषा किंवा यादीतील नावे नसतात – ते शहरी प्रशासनाचे ऑपरेशनल बिल्डिंग ब्लॉक्स आणि शहरातील रहिवाशांचा जिवंत अनुभव आहेत.
शेक्सपियरने देखील प्रसिद्धपणे लिहिले “सर्व जगाचे एक रंगमंच, आणि सर्व स्त्री-पुरुष फक्त खेळाडू” हैदराबादच्या लँडस्केपमध्ये अनेक अभिनेते आहेत- राजकारणी, नोकरशहा, कार्यकर्ते- पण ज्या नागरिकासाठी हे सर्व कलाकार काम करतात त्यांना केंद्रस्थानी ठेवले पाहिजे, त्यातच खऱ्या आणि कार्यक्षम शासनाचा मंत्र दडलेला आहे.
लेखक:
मेजर (डॉ.) जी. शिवा किरण
सध्या नॅशनल ॲकॅडमी ऑफ कन्स्ट्रक्शन (NAC) सह
पर्यावरण आणि GIS सल्लागार | शहरी प्रशासन विशेषज्ञ
सुनंदानी गुंटूर कॅल बायो, कॅलिफोर्निया, यूएसए सह एसडीजीशी संबंधित प्रकल्प विश्लेषक आहे आणि ॲरिझोना स्टेट युनिव्हर्सिटीमधून पर्यावरण अभियांत्रिकी आणि संसाधन व्यवस्थापनात पदव्युत्तर पदवी घेतली आहे.
सुनेत्रा गुंटूर जॉन्स हॉपकिन्स विद्यापीठातून व्यवस्थापन अभियांत्रिकीमध्ये एमएस असलेले सीव्हीएस, यूएसए येथे वरिष्ठ डेटा विश्लेषक आहेत.
Comments are closed.