पाकिस्तानचे तुकडे होणार का?

असीम मुनीरचा प्लॅन काय आहे?

पाकिस्तानातील पंजाब प्रांतातील प्रचंड लोकसंख्येमुळे प्रशासन चालवण्यात गंभीर प्रशासकीय समस्या निर्माण झाल्या आहेत. अहवालानुसार, ग्रामीण भागातील लोकांना सरकारी सेवांचा लाभ घेण्यासाठी तासन्तास प्रवास करावा लागतो, तर पंजाबमधील एक चतुर्थांश पेक्षा कमी लोकांना घरात पिण्याचे शुद्ध पाणी उपलब्ध आहे. अशा परिस्थितीत असीम मुनीर यांचे म्हणणे आहे की प्रांत इतके मोठे आहेत की त्यांना नीट चालवणे कठीण आहे आणि त्यामुळेच पाकिस्तानची कामगिरी खराब राहिली आहे. मंद वाढ, उच्च चलनवाढ आणि कर्जाच्या परतफेडीच्या मोठ्या ओझ्याशी देश संघर्ष करत आहे. पण या समस्यांची मुळे पाकिस्तानच्या प्रांतांच्या आकारापेक्षा खोलवर जातात.

असीम मुनीर यांचा वाढता प्रभाव
पाकिस्तानच्या इतिहासाच्या दोन पंचमांश पेक्षा जास्त काळ, लष्कराने थेट राज्य केले आहे, तर निवडून आलेली सरकारे अनेकदा लष्कराच्या छायेखाली कार्यरत आहेत. 'द इकॉनॉमिस्ट'चे म्हणणे आहे की, मुनीर लहान प्रांत निर्माण करून ज्या समस्या सोडवण्याविषयी बोलत आहेत, त्यातील अनेक समस्यांना लष्करच जबाबदार आहे. नियतकालिकाने मौल्यवान जमीन आणि व्यवसायांवर लष्कराचे नियंत्रण तसेच सरकारी संसाधनांमध्ये त्याचा मोठा हिस्सा लक्षात घेतला. त्यामुळे या प्रस्तावाबाबत विरोधाभास निर्माण झाला आहे.

जर पाकिस्तानातील प्रांतीय सरकारे अपेक्षेप्रमाणे काम करत नसतील, तर त्यांचे छोट्या-छोट्या भागात विभाजन करून सरकारला नागरिकांच्या जवळ आणण्याचा प्रयत्न म्हणून मांडता येईल. परंतु जर नवीन भाग कमकुवत झाले आणि केंद्रावर अधिक अवलंबून असतील तर या पुनर्रचनेमुळे सैन्याला त्यांच्यावर प्रभाव पाडणे सोपे होईल.

पंजाब आणि सिंध महत्त्वाचे का आहेत?
पाकिस्तानचे चार प्रांत हे केवळ प्रशासकीय भाग नाहीत, तर ते राजकीय सत्तेचे प्रमुख केंद्रही आहेत. पंजाबमध्ये पारंपारिकपणे पाकिस्तान मुस्लिम लीग-नवाझचे वर्चस्व आहे, तर सिंध हा पाकिस्तान पीपल्स पार्टीचा बालेकिल्ला आहे. दोन्ही प्रांतांनी लष्करी राजवटीतही राजकीय सत्तेची पर्यायी केंद्रे म्हणून काम केले आहे. या कारणास्तव त्यांची लहान तुकड्यांमध्ये विभागणी होण्याची शक्यता राजकीयदृष्ट्या महत्त्वाची ठरते.

बदललेले राजकीय वातावरण आणि मुनीरचा वाढता उंची
पाकिस्तानचे नियोजन मंत्री अहसान इक्बाल यांनी यापूर्वी 12 ते 15 प्रांत आणि 160 जिल्ह्यांच्या शक्यतेसह अधिक प्रांत आणि लहान प्रशासकीय युनिट्सच्या गरजेबद्दल बोलले आहे. मुनीर यांनी पाकिस्तानच्या राजकारणावर मजबूत पकड मिळवली असताना हा प्रस्ताव येत आहे. निर्वाचित सरकार असूनही, पाकिस्तानमध्ये प्रत्यक्षात मुनीरचे राज्य आहे. पाकिस्तानच्या तिसऱ्या सर्वात मोठ्या राजकीय शक्तीचे नेते इम्रान खान यांना तुरुंगात ठेवून त्यांनी पीएमएल-एन आणि पीपीपीसोबत आपली स्थिती मजबूत केली आहे. बदलत्या राजकीय वातावरणामुळे, पाकिस्तानमधील सत्तेसाठीच्या मोठ्या संघर्षापासून अलिप्त राहून प्रस्तावित बदल पाहणे अवघड आहे.

खैबर पख्तुनख्वामध्ये गोंधळ सुरूच आहे
प्रांतीय बदलांचा हा प्रस्ताव अशा वेळी आला आहे जेव्हा पाकिस्तान खैबर पख्तूनख्वामध्ये नव्या राजकीय गोंधळाशी झुंजत आहे. या आठवड्याच्या सुरुवातीला, तुरुंगात बंद माजी पंतप्रधान इम्रान खान यांचा पक्ष 'पाकिस्तान तेहरीक-ए-इन्साफ' आणि सरकार यांच्यातील चर्चा अयशस्वी झाल्यानंतर त्यांच्या हजारो समर्थकांनी इस्लामाबादच्या दिशेने कूच करण्यास सुरुवात केली. या मोर्चाची सुरुवात खैबर पख्तुनख्वा येथून झाली, जिथे इमरा खानचा पक्ष सत्तेत आहे.
पाकिस्तान सरकारने इस्लामाबादच्या आसपास प्रचंड सुरक्षा दल तैनात केले आहे आणि आंदोलकांना राजधानीत प्रवेश करण्यापासून रोखण्याचे वचन दिले आहे. या मोर्चामुळे खैबर पख्तुनख्वामधील संघीय सरकार आणि पीटीआयच्या नेतृत्वाखालील सरकारमधील संबंध आणखी ताणले गेले आहेत, विशेषत: अशा वेळी जेव्हा हा प्रांतही बंडखोरीच्या गंभीर समस्येने ग्रासलेला आहे.

बलुचिस्तान आणि पीओकेमध्येही अशांतता पसरली आहे
चार प्रांताबाहेर पसरलेली अशांतता पाकिस्तानच्या राजकीय रचनेचीही परीक्षा घेत आहे. तथाकथित स्वातंत्र्य, संसाधने आणि इस्लामाबादच्या भूमिकेवरून बलुचिस्तानला अनेक वर्षांपासून फुटीरतावादी हिंसाचाराचा सामना करावा लागत आहे. म्हणून, प्रांताचे विभाजन करण्याच्या कोणत्याही प्रयत्नात प्रदेश, संसाधने आणि स्थानिक राजकीय शक्तीचे अत्यंत संवेदनशील प्रश्न असतील.

त्याच वेळी, पाकव्याप्त काश्मीर (पीओके) देखील असंतोषाचे प्रमुख केंद्र आहे; येथील प्रशासन, किमती, कर, आर्थिक परिस्थिती याबाबतचा लोकांचा रोष वेळोवेळी निषेधाच्या रूपाने बाहेर आला आहे. हे सर्व दबाव एकत्रितपणे अधोरेखित करतात की पाकिस्तानची अंतर्गत रचना पुनर्संचयित करण्याचा कोणताही प्रयत्न किती गुंतागुंतीचा असेल.

छोट्या राज्यांमध्ये प्रांतांचे विभाजन करून काय फायदा होईल?
अशा राजकीय वातावरणात आणि चार मोठ्या प्रांतांमध्ये सुरू असलेली अशांतता, त्यांची छोटय़ा राज्यांमध्ये विभागणी करण्याच्या बाजूने जोरदार प्रशासकीय युक्तिवाद केला जात आहे. कारण 1947 पासून पाकिस्तान खूप मोठा झाला आहे आणि त्याचे काही विद्यमान प्रांत प्रशासनासाठी खूप मोठे आहेत. अशा स्थितीत या चार बलाढ्य प्रांतांची छोट्या-छोट्या राज्यांमध्ये विभागणी केल्यास पाकिस्तानचा प्रशासकीय नकाशा तर बदलेलच, पण त्यामुळे पाकिस्तानातील सत्तेचा समतोलही बदलू शकतो आणि प्रशासकीय ताकदीच्या माध्यमातून सत्ता नियंत्रित ठेवण्यासही मदत होऊ शकते.