जीएसटीनंतर राज्यांची आर्थिक स्थिती बिघडली का, काय सांगतात आकडेवारी?

भारतात जीएसटी लागू होऊन आठ वर्षांहून अधिक काळ लोटला आहे. केंद्र सरकार दर महिन्याला जीएसटी संकलनाचे नवीन रेकॉर्ड मोजते. कधी 1.6 लाख कोटी रुपये, तर कधी 1.7 लाख कोटी रुपयांहून अधिक. ही आकडेवारी भारतीय अर्थव्यवस्थेच्या 'मजबूती'चा पुरावा असल्याचे म्हटले जात आहे. पण या उज्वल चित्रामागे आणखी एक, कमी दिसणारे सत्य आहे आणि ते म्हणजे राज्यांची आर्थिक स्थिती पूर्वीपेक्षा अधिक दबावाखाली आहे.

 

कर वसुली वाढत असताना राज्य सरकारकडे पैशांची कमतरता का, असा प्रश्न उपस्थित होत आहे. राज्यांचे कर्ज का वाढत आहे? आणि ते वारंवार केंद्राकडून नुकसान भरपाई किंवा जास्त वाटा का मागत आहेत? याचे उत्तर जीएसटीच्या चौकटीत आहे आणि त्यानंतर बदललेली आर्थिक रचना.

 

हे देखील वाचा: '110 हिंदू आणि 90 मुस्लिम उभे करणार', हुमायून कबीर यांनी आपला निवडणूक योजना सांगितली

जीएसटीपूर्वी काय?

जीएसटी लागू होण्यापूर्वी राज्यांकडे त्यांचे उत्पन्न वाढवण्याचे अनेक स्वतंत्र माध्यम होते. व्हॅट, प्रवेश कर, खरेदी कर आणि स्थानिक विक्री कर हे राज्यांच्या महसुलाचा कणा असायचे. RBI च्या राज्य वित्त अहवालानुसार, 2012-13 आणि 2016-17 दरम्यान, राज्यांचा स्वतःचा कर महसूल वार्षिक सरासरी 14 ते 17 टक्के दराने वाढत होता.

 

या कालावधीत, राज्यांच्या कर महसुलात केवळ VAT ने 55-60 टक्के योगदान दिले. आवश्यक असल्यास राज्ये कर दर बदलू शकतात. म्हणजे खर्च वाढला तर उत्पन्न वाढवण्याचा मार्गही राज्यांकडे होता. त्यामुळेच राज्यांना तुलनेने कमी कर्ज घेऊन विकासकामे करता आली.

भरपाईचे आश्वासन

1 जुलै 2017 रोजी जीएसटी लागू करताना, राज्यांना आश्वासन देण्यात आले होते की या नवीन कर प्रणालीमुळे त्यांच्या महसुलाचे नुकसान झाल्यास, केंद्र सरकार 14 टक्के वार्षिक वाढीची हमी देईल. यासाठी जीएसटी भरपाईची व्यवस्था करण्यात आली होती, जी पाच वर्षे टिकणार होती.

 

सुरुवातीच्या वर्षांत, ही भरपाई राज्यांसाठी सुरक्षा ब्लँकेट म्हणून काम करत होती. पण या वेळी हेही स्पष्ट झाले की जीएसटी अंतर्गत राज्यांची करवाढ पूर्वीसारखी नाही.

जीएसटी नंतर काय?

पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चमधील डेटा दर्शवितो की जीएसटी लागू झाल्यानंतर, राज्यांच्या स्वत:च्या कर महसुलात 7-9 टक्के घट झाली. अनेक वर्षे ही वाढ महागाई दराच्या जवळपास राहिली, ज्यामुळे वास्तविक महसूल जवळजवळ स्थिर झाला.

 

PRS नुसार, GST मध्ये जमा केलेल्या करांमधून राज्यांना मिळणारा महसूल 2015-16 मध्ये GDP च्या 6.5% होता, जो 2023-24 मध्ये कमी होऊन 5.5% झाला. ही घसरण क्षुल्लक नाही. जीडीपीच्या प्रमाणात पाहिल्यास, राज्यांची कर पकड कमकुवत झाली आहे.

व्हॅट रद्द करण्याचा मोठा धक्का

जीएसटीपूर्वी व्हॅट हा सर्वात वेगाने वाढणारा कर होता. अनेक राज्यांमध्ये, व्हॅट वाढ १८-२० टक्के होती. GST नंतर, VAT पूर्णपणे रद्द करण्यात आला आणि SGST त्याच्या जागी आला, ज्याची वाढ सरासरी 8-10 टक्के होती.

 

याचा अर्थ राज्यांनी उच्च-वाढीचा कर गमावला आणि त्याच्या जागी कमी-वाढीचा महसूल स्त्रोत मिळाला. हे संरचनात्मक नुकसान होते, ज्याची भरपाई केवळ भरपाई देऊन केली जात होती.

भरपाई संपते, दबाव सुरू होतो

2017-18 ते 2021-22 दरम्यान, केंद्र सरकारने राज्यांना अंदाजे लाखो कोटींची जीएसटी भरपाई दिली. कोविडच्या काळात राज्यांचा खर्च अचानक वाढला तेव्हाही ही भरपाई त्यांची जीवनरेखा राहिली.

 

पण ही व्यवस्था जून २०२२ मध्ये संपुष्टात आली. यानंतर कटू सत्य राज्यांसमोर आले. आता त्यांना कोणत्याही हमीशिवाय जीएसटी प्रणालीवर अवलंबून राहावे लागणार आहे. पूर्वी 14 टक्के वाढीची हमी दिली जात होती, परंतु आता प्रत्यक्ष वाढ 8-9 टक्क्यांपर्यंत मर्यादित आहे.

 

जर एखाद्या राज्याचा कर आधार 1 लाख कोटी रुपये असेल, तर 14% वाढीने त्याला 14,000 कोटी रुपये मिळतील, तर 8% वाढीने त्याला फक्त 8,000 कोटी रुपये मिळतील. म्हणजेच दरवर्षी सुमारे 6,000 कोटी रुपयांचे थेट नुकसान होणार आहे.

करवसुली वाढली, पण कोणाची?

जीएसटी संकलन रेकॉर्ड करत असेल, परंतु त्याचे फायदे समान प्रमाणात वितरित केले जात नाहीत. केंद्र सरकारने गेल्या काही वर्षांत उपकर आणि अधिभाराचा वापर झपाट्याने वाढवला आहे. 2023-24 मध्ये, केंद्राच्या एकूण करांमध्ये त्यांचा वाटा 18-20 टक्क्यांपर्यंत पोहोचेल.

 

समस्या अशी आहे की या करांमध्ये राज्यांना कोणताही वाटा मिळत नाही. तज्ञांच्या मते, जर हे कर सामान्य करांप्रमाणे सामायिक केले गेले असते तर राज्यांना दरवर्षी अतिरिक्त ₹2-3 लाख कोटी मिळू शकले असते. यामुळे करप्रणाली अधिक केंद्रीकृत होत असल्याचा समज दृढ होतो.

आर्थिक स्वातंत्र्याचा अभाव

जीएसटीपूर्वी, राज्यांच्या एकूण महसुलात स्वत:च्या कर महसुलाचा वाटा ४८-५० टक्के होता. जीएसटीनंतर तो ४०-४२ टक्क्यांवर आला. म्हणजेच केंद्राकडून हस्तांतरण आणि कर्ज घेण्यावर राज्यांचे अवलंबित्व वाढले.

 

ही घसरण केवळ आकडेवारीची नाही, तर धोरण ठरवण्याच्या स्वातंत्र्याचीही आहे. आता राज्ये त्यांच्या गरजेनुसार कर धोरण बनवू शकत नाहीत.

खर्च वाढला, संसाधने नाहीत.

जीएसटीनंतर राज्यांच्या जबाबदाऱ्या कमी झाल्या नाहीत. आरोग्य, शिक्षण, सामाजिक सुरक्षा, कृषी सहाय्य आणि कायदा व सुव्यवस्था या क्षेत्रांतील खर्च सातत्याने वाढत आहे. कोविड महामारीमुळे हा दबाव अनेक पटींनी वाढला.

 

परंतु उत्पन्नाचे स्रोत मर्यादित असल्याने राज्यांनी कर्ज घेण्यास सुरुवात केली. आरबीआयच्या मते, अनेक राज्यांचे कर्ज-ते-जीएसडीपी गुणोत्तर 30-35 टक्क्यांच्या वर पोहोचले आहे.

राज्यांचा आवाज दाबला गेला

जीएसटी परिषदेला सहकारी संघराज्याचे व्यासपीठ म्हणून ओळखले जात होते, परंतु अनेक राज्यांचा अनुभव वेगळा आहे. कर दर बदलणे किंवा सूट काढून टाकणे यासारख्या निर्णयांमध्ये राज्यांकडे मर्यादित पर्याय आहेत. लहान आणि आर्थिक दुर्बल राज्यांचा आवाज अनेकदा दाबला जातो.

 

हे देखील वाचा:'आम्ही सुरक्षित नाही', उन्नाव प्रकरणातील पीडितेने कुलदीप सेंगरच्या शिक्षेवर स्थगिती दिली

 

अशा प्रकारे जीएसटीने करप्रणाली सुलभ केली, यात शंका नाही. करचुकवेगिरी कमी झाली आणि औपचारिक अर्थव्यवस्थेत वाढ झाली. पण जीएसटीनंतर राज्यांची आर्थिक स्थिती मजबूत झाली नसून अधिक नाजूक झाली आहे, हेही खरे आहे.

 

कर संकलन वाढले आहे, परंतु राज्यांच्या उत्पन्नाचा वेग मंदावला आहे. भरपाई कमी झाली आहे, कर धोरणावर नियंत्रण मर्यादित आहे आणि खर्चाचा बोजा वाढत आहे.

जोपर्यंत राज्यांना जीएसटी रचनेत अधिक लवचिकता दिली जात नाही किंवा सेस-सरचार्जवर भरपाई किंवा वाटा देण्याची नवीन प्रणाली दिली जात नाही, तोपर्यंत जीएसटीने भारताची संघराज्य संरचना मजबूत केली की कमकुवत केली हा प्रश्न कायम राहील.