मत: व्हेनेझुएलाचा गोंधळ, भारताचा कडवटपणा- नवी दिल्लीने आवेग आधी हितसंबंध का ठेवले पाहिजेत

व्हेनेझुएलाचा गोंधळ हा एक स्मरणपत्र आहे की परराष्ट्र धोरण हे जागतिक वादळांना नेव्हिगेट करताना स्वतःचे जहाज चालविण्याबद्दल आहे

ब्रिगेडियर अद्वित्य मदन (निवृत्त)

व्हेनेझुएला पुन्हा एकदा राजकीय आणि आर्थिक अशांततेकडे सरकत असताना, जगाचे लक्ष वॉशिंग्टन, कराकस आणि लोकशाही, निर्बंध आणि शासन बदलाच्या परिचित वक्तृत्वावर भाकीत आहे. तथापि, भारतासाठी, उलगडणारे संकट हा दूरचा देखावा किंवा निव्वळ नैतिक वादविवाद नाही. ही राजनयिक परिपक्वतेची चाचणी आहे – ज्यामध्ये संयम, वास्तववाद आणि राष्ट्रीय हितावर स्पष्ट लक्ष केंद्रित करण्याची आवश्यकता आहे.

गेल्या वर्षाने आधीच जागतिक समुदायाला एक कठोर धडा शिकवला आहे: भू-राजकारणात कोणतेही कायमचे मित्र किंवा शत्रू नसतात, फक्त कायमस्वरूपी हितसंबंध असतात. रशिया-युक्रेन युद्धानंतर युरोपमधील ऊर्जा असुरक्षिततेचा अचानक झालेला पुनर्शोध असो किंवा पश्चिम आशियातील बदलत्या संरेखन असो, आज परराष्ट्र धोरण भावनांनी कमी आणि जगण्यावर अधिक आहे. व्हेनेझुएलाचे संकट त्याच लेन्सद्वारे वाचले पाहिजे.

त्यामुळे भारताला नक्की काय धोका आहे?

• प्रथम, आमचे लोक – जरी ते थोडे असले तरी

आखाती किंवा उत्तर अमेरिकेच्या विपरीत, व्हेनेझुएलामध्ये भारताचा डायस्पोरा पाऊल ठसा माफक आहे. सध्या, देशात अंदाजे ५० अनिवासी भारतीय आणि सुमारे ३० भारतीय वंशाच्या व्यक्ती आहेत – एकूण सुमारे ८० भारतीय नागरिक आणि भारतीय वंशाचे रहिवासी. बहुतेक व्यावसायिक आणि व्यावसायिक आहेत.

संख्यात्मकदृष्ट्या लहान, तरीही ते प्रतीकात्मकदृष्ट्या महत्त्वपूर्ण आहेत. अंतर्गत स्थैर्य बिघडणे, कायदा आणि सुव्यवस्था बिघडणे किंवा हिंसाचार वाढणे यामुळे त्यांना धोका निर्माण होतो.

भारतासाठी, ज्याने वारंवार दाखवून दिले आहे की परदेशात आपल्या नागरिकांच्या सुरक्षेची चर्चा करणे अशक्य आहे, अगदी लहान समुदायाने देखील लक्ष वेधले आहे. त्यांची सुरक्षितता सुनिश्चित करणे, कॉन्सुलर ऍक्सेस राखणे आणि निर्वासन आकस्मिक परिस्थिती तयार ठेवणे हे त्वरित प्राधान्य असले पाहिजे. धोरणात्मक गणनेवर मानवी चिंतेचे वर्चस्व असू शकत नाही, परंतु तो त्यांचा नैतिक पाया राहतो.

• दुसरे, तेल – जागतिक मुत्सद्देगिरीचा मूक चालक

व्हेनेझुएला खऱ्या अर्थाने भारताच्या मूळ हितसंबंधांना छेद देणारी ऊर्जा सुरक्षा आहे. भारत कच्च्या तेलाचा जगातील तिसरा सर्वात मोठा ग्राहक आहे आणि त्याच्या गरजेच्या जवळपास 88% आयात करतो. तेल-उत्पादक प्रदेशातील प्रत्येक भू-राजकीय हादरा, त्यामुळे थेट भारतीय चलनवाढ, वाढीची शक्यता आणि घरगुती बजेट यांच्या माध्यमातून पुनरावृत्ती होते.

विशेष म्हणजे भारतीय रिफायनरीज सध्या व्हेनेझुएलातून क्रूड आयात करत नाहीत. पण ही अनुपस्थिती असंबद्धतेमुळे नाही; हे निर्बंधांच्या राजकारणाचे उत्पादन आहे.

5 ऑगस्ट 2019 पर्यंत, रिलायन्स इंडस्ट्रीज दरवर्षी सुमारे 16 दशलक्ष टन – सुमारे 3.2 लाख बॅरल प्रतिदिन या प्रमाणात व्हेनेझुएलन क्रूड खरेदी करत होती. व्यवस्था दोन्ही बाजूंना अनुकूल होती. व्हेनेझुएलाचे क्रूड जड आहे आणि भारतीय रिफायनरीज – विशेषतः खाजगी – अशा ग्रेडवर प्रक्रिया करण्याची तांत्रिक क्षमता आहे. पण अमेरिकेच्या निर्बंधांमुळे हा व्यापार अचानक ठप्प झाला.

ऑक्टोबर 2023 मध्ये, वॉशिंग्टनने व्हेनेझुएलाच्या पेट्रोलियम क्षेत्रावरील निर्बंध सहा महिन्यांसाठी शिथिल केले. तथापि, 18 एप्रिल 2024 पर्यंत, मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुकांबाबत अमेरिकेच्या अटी पूर्ण करण्यात कराकस अयशस्वी झाल्यानंतर ही सवलत काढून घेण्यात आली. तीन महिन्यांनंतर, जुलै 2024 मध्ये, रिलायन्सने पुन्हा विशेष सवलत मिळवली आणि आयात पुन्हा सुरू केली – फक्त ती 30 एप्रिल 2025 पर्यंत पुन्हा एकदा संपेल, कारण भारताने दुय्यम यूएस टॅरिफचा धोका टाळण्याचा प्रयत्न केला.

त्यामुळे गेल्या आठ महिन्यांपासून भारताने पुन्हा व्हेनेझुएलातून कोणतेही क्रूड आयात केलेले नाही.

तरीही संबंध सध्याच्या व्यापार प्रवाहापेक्षा खोलवर चालतात. ओएनजीसी विदेश, भारताची परदेशातील तेल शाखा, सॅन क्रिस्टोबल आणि कॅराबोबो-1 या दोन व्हेनेझुएलाच्या तेलक्षेत्रात जवळपास एक अब्ज डॉलर्सची गुंतवणूक केली आहे. अमेरिकेने आता तेल ऑपरेशन्सवर नियंत्रण ठेवण्यास सुरुवात केल्याने आणि संभाव्य निर्बंध मागे घेण्याचे संकेत दिल्याने, ही गुंतवणूक शेवटी अनलॉक केली जाऊ शकते. तेलाचा प्रवाह पुन्हा सुरू होऊ शकतो — केवळ भारतालाच नाही तर भारताला जग.

हे महत्त्वाचे आहे कारण व्हेनेझुएलामध्ये सिद्ध झालेल्या जागतिक तेल साठ्यापैकी सुमारे 20% – सुमारे 303 अब्ज बॅरल – सौदी अरेबिया आणि इराणपेक्षा जास्त आहेत. यातील बरेच काही हेवी क्रूड असले तरी, अमेरिकेच्या खाडी किनाऱ्यावर आणि आशियातील काही भागांमध्ये रिफायनरीज प्रक्रिया करण्यासाठी डिझाइन केलेले आहेत. गंमत म्हणजे, युनायटेड स्टेट्समध्ये स्वतःच भरपूर हलके शेल तेल आहे परंतु तरीही मिश्रण आणि शुद्धीकरण कार्यक्षमतेसाठी जड क्रूडची आवश्यकता आहे.
थोडक्यात, व्हेनेझुएला हा किरकोळ उत्पादक नाही. हा झोपेचा ऊर्जा देणारा राक्षस आहे. आणि ऊर्जा दिग्गज भौगोलिक राजकारणाला आकार देतात.

• तिसरा, इतिहास – शासन बदलामागील अस्वस्थ नमुना

व्हेनेझुएलाच्या संकटाचे कोणतेही मूल्यांकन गैरसोयीच्या ऐतिहासिक रेकॉर्डला सामोरे गेले पाहिजे. यात अमेरिका सहभागी झाली आहे शासन बदल ऑपरेशन्स गेल्या सात दशकांत किमान आठ वेळा — अनेकदा अनपेक्षित आणि अस्थिर परिणामांसह.

1953 मध्ये, इराणचे पंतप्रधान मोहम्मद मोसादेघ यांना काढून टाकण्यात आले आणि शाह यांनी मोठ्या प्रमाणावर तेल राष्ट्रीयीकरणावर पुनर्स्थापित केले. 1954 मध्ये, भू-सुधारणेमुळे अमेरिकन कॉर्पोरेट हितसंबंध धोक्यात आल्याने ग्वाटेमालाच्या जेकोबोअर्बेंझची हकालपट्टी करण्यात आली. 1961 मध्ये, फिडेल कॅस्ट्रोला पदच्युत करण्याचा प्रयत्न अयशस्वी झाला, क्युबाला सोव्हिएत छावणीत ढकलले आणि क्यूबन क्षेपणास्त्र संकटात पराभूत झाले.

नवी दिल्लीने रशिया-युक्रेन प्लेबुकचे पालन केले पाहिजे—सर्व बाजूंना गुंतवून ठेवा, ऊर्जा हितसंबंधांचे रक्षण करा आणि संवाद आणि आंतरराष्ट्रीय कायद्याची भाषा बोला

1973 मध्ये, समाजवादाच्या प्रसाराला आळा घालण्यासाठी चिलीच्या साल्वाडोर अलेंडेची सत्ता उलथून टाकण्यात आली आणि ऑगस्टो पिनोशे यांना सत्तेवर आणले. 1989 मध्ये, पनामाच्या नॉरिएगाला अंमली पदार्थ आणि कालव्याच्या सुरक्षेवरून काढून टाकण्यात आले. 2001 मध्ये, अफगाणिस्तानने तालिबानला हुसकावून लावले – फक्त दोन दशकांनंतर ते परत आले. 2003 मध्ये, मोठ्या प्रमाणावर विनाशकारी शस्त्रांच्या दाव्यावर इराकच्या आक्रमणामुळे ISIS ची पैदास करणारी शक्ती पोकळी निर्माण झाली. आणि 2011 मध्ये, लिबियाच्या मुअम्मर गद्दाफीला काढून टाकण्यात आले, ज्यामुळे देश अराजकतेत बुडाला आणि संपूर्ण युरोपमध्ये स्थलांतरित संकट निर्माण झाले.
नमुना धक्कादायक आहे: जलद हस्तक्षेप, दीर्घकाळ अस्थिरता.

व्हेनेझुएला कदाचित समान मार्गाचे अनुसरण करणार नाही. पण इतिहास सावधगिरी बाळगण्याचे आवाहन करतो. बाह्य राजकीय अभियांत्रिकी क्वचितच स्वच्छ परिणाम देते. बऱ्याचदा, ते खंडित अवस्था, कट्टरता आणि मानवतावादी आपत्ती निर्माण करते.

भारताने काय करावे?

भारत ज्या मार्गाने चालत आला आहे त्यातच उत्तर दडलेले आहे – विशेषतः रशिया-युक्रेन युद्धानंतर. तीव्र जागतिक दबाव असूनही, नवी दिल्लीने वैचारिक शिबिरे स्वीकारली नाहीत किंवा आपली तत्त्वे सोडली नाहीत. त्याऐवजी, त्याने धोरणात्मक स्वायत्ततेचा पाठपुरावा केला आहे: सर्व बाजूंना गुंतवून ठेवणे, ऊर्जा हितसंबंधांचे संरक्षण करणे आणि संवाद आणि आंतरराष्ट्रीय कायद्याची भाषा बोलणे. व्हेनेझुएला संकटाचीही तीच मागणी आहे मुत्सद्दी कड.

भारताने घाईघाईने केलेले समर्थन, प्रक्षोभक वक्तृत्व किंवा प्रतिकात्मक हावभाव टाळले पाहिजेत जे त्यास कठोर स्थितीत ठेवतात. त्याच वेळी, बाह्य शक्तीच्या राजकारणाचे साधन न बनता – आंतरराष्ट्रीय नियम, शांततापूर्ण ठराव आणि लोकशाही प्रक्रियांचा आदर करणे सुरू ठेवावे.

भारत-अमेरिकेतील व्यापार करार गंभीर बंद टप्प्याकडे येत असल्याने ही शिल्लक आता विशेषत: महत्त्वाची आहे. अमेरिका हा प्रमुख धोरणात्मक आणि आर्थिक भागीदार आहे. पण भागीदारीचा अर्थ पॉलिसी समर्पण नाही. आज भारताची विश्वासार्हता वॉशिंग्टनसोबत काम करण्याच्या क्षमतेवर अवलंबून आहे आणि स्वतंत्र निर्णय कायम ठेवत आहे.

सावध, थांबा आणि पाहण्याचा दृष्टीकोन, म्हणूनच, कमकुवतपणा नाही; हे धोरणात्मक शहाणपण आहे. हे सर्व भागधारकांसह चॅनेल खुले ठेवते. हे नवीन ऊर्जा सहकार्याच्या शक्यतेचे रक्षण करते. हे भारतीय गुंतवणुकीचे संरक्षण करते. आणि हे भारताला अशा संघर्षांमध्ये अडकण्यापासून रोखते ज्यांच्या दीर्घकालीन परिणामांचा कोणीही विश्वासार्हपणे अंदाज लावू शकत नाही.

व्हेनेझुएलाचा गोंधळ हा शेवटी एका जुन्या सत्याची आठवण करून देणारा आहे. परराष्ट्र धोरण हे इतर राष्ट्रांच्या वादळात बाजू घेण्याचे नसते. हे त्यांच्याद्वारे स्वतःचे जहाज चालवण्याबद्दल आहे.

जर नवी दिल्लीने आपला होकायंत्र राष्ट्रीय हितावर स्थिर ठेवला – मोजलेले संयम, मुत्सद्दी लवचिकता आणि शांत तत्परतेसह – जबाबदार वाढत्या शक्तींना काय करायचे आहे ते अचूकपणे केले असेल.

(लेखक निवृत्त लष्करी अधिकारी आहेत)