भारतातील पायाभूत सुविधा सतत का अयशस्वी होत आहेत: अपुरी तयारीची छुपी किंमत- द वीक

प्रत्येक पावसाळा असाच दु:ख घेऊन येतो. टेकड्यांमधला रस्ता भूस्खलनाने कोसळला. चक्रीवादळात वीजवाहिन्या खाली येतात. रेल्वेच्या बंधाऱ्याला पूर येतो. दुरुस्तीसाठी करोडो रुपये खर्च केले जातात आणि पुढच्या वर्षी ते पुन्हा होते.

कोलिशन फॉर डिझास्टर रेझिलिएंट इन्फ्रास्ट्रक्चरच्या नवीन अभ्यासानुसार हे दुर्दैव नाही. हे अशा प्रणालीचे परिणाम आहे जे प्रथम स्थानावर नैसर्गिक धोक्यांचा सामना करण्यासाठी कधीही डिझाइन केलेले नव्हते. भारताला गेल्या काही वर्षांत हवामानाच्या हानीमुळे पायाभूत सुविधांमध्ये $619 अब्ज ते $1.02 ट्रिलियनचे नुकसान झाले आहे. रस्त्यांना सरासरी वार्षिक $172 दशलक्ष पुराचे नुकसान होते. केवळ पुरामुळे वीज क्षेत्राला वर्षाला $86 दशलक्ष तोटा होतो. भूकंपामुळे दरवर्षी रेल्वे मालमत्तेला $55 दशलक्ष नुकसान होते.

2026 पर्यंत $2.3 ट्रिलियन नवीन पायाभूत सुविधांची योजना आखण्यात आली आहे – आणि भारत 2047 पर्यंत $30 ट्रिलियन अर्थव्यवस्थेकडे झेपावणार आहे – अभ्यासाचे लेखक म्हणतात की पुढील पिढीचे रस्ते, पॉवर लाईन आणि रेल्वे कॉरिडॉर अनेक दशकांपासून बंद होण्याआधी कृती करण्याची विंडो आता आहे.

करार समस्या

याच्या केंद्रस्थानी, अभ्यासात असे आढळून आले की, करार लिहिण्याची पद्धत आहे. जेव्हा पुरामुळे रस्ता उद्ध्वस्त होतो, तेव्हा मानक करार त्याला देवाचे कृत्य मानतात — कोणाचीही चूक नाही, कोणाचेही बिल नाही. ज्याच्याकडे पैसे उपलब्ध आहेत तो दुरुस्तीसाठी पैसे देतो.

या अभ्यासात रस्ते, रेल्वे आणि उर्जेसाठी मानक बोली दस्तऐवज पाहण्यात आले आणि असे आढळून आले की पूर, चक्रीवादळ किंवा भूकंप यांच्यासाठी कंत्राटदारांना योजना करण्याची आवश्यकता नाही. पॉवर सेक्टर दस्तऐवजात हे देखील सांगितले नाही की जेव्हा आपत्ती आली तेव्हा ट्रान्समिशन प्रदात्यांनी काय करावे.

निराकरण तत्त्वतः सरळ आहे: करारांमध्ये धोका थ्रेशोल्ड लिहा. पूर परिभाषित पातळीच्या खाली राहिल्यास, कंत्राटदार दुरुस्तीसाठी पैसे देतो. त्याच्या वर, सरकार पाऊल टाकते. टोल रोड सवलतींवर जपान आधीच अशा प्रकारे काम करत आहे. कंत्राटे देखील वाढवायला हवीत जेणेकरून कंत्राटदार सध्याच्या तीन ते पाच वर्षांसाठी नव्हे तर दहा वर्षे दोषांसाठी जबाबदार राहतील. रस्ते मंत्रालयाने स्वत:च्या प्रकल्पांसाठी आधीच दहा वर्षे पूर्ण केली आहेत; रेल्वे आणि उर्जा मंत्रालयांनी त्याचे पालन केले पाहिजे असे अभ्यासात म्हटले आहे.

पैशाचे प्रकरण

समीक्षकांनी नेहमीच असा युक्तिवाद केला आहे की अधिक लवचिक पायाभूत सुविधा तयार करण्यासाठी खूप खर्च येतो. नवीन खर्च-लाभ साधनाद्वारे पाच वास्तविक प्रकल्प चालवून या दाव्याची चाचणी केली गेली. प्रत्येक बाबतीत, परतावा मोठा होता. आसाममधील एका रस्त्यावर पूर संरक्षणाने खर्च केलेल्या प्रत्येकी आठ रुपये परत केले. उत्तराखंडमधील भूस्खलन संरक्षण सात ते एक परतले. स्टँडआउट हा गुजरातमधील वीज पारेषण प्रकल्प होता, जेथे चक्रीवादळ-प्रवण क्षेत्रांमध्ये जमिनीखाली केबल्स गाडल्याने गुंतवलेल्या प्रत्येक रुपयासाठी बारा रुपये परत मिळतात आणि तीन वर्षांच्या आत त्याचा अतिरिक्त खर्च वसूल केला जातो.

हे आकडे केवळ टाळलेले पुनर्बांधणी खर्च मोजतात. वास्तविक परतावा, एकदा गमावलेला महसूल आणि व्यापक आर्थिक व्यत्यय यांचा समावेश केला गेला की, बरेच जास्त असेल.

भारताच्या संपूर्ण पायाभूत सुविधा पाइपलाइनमध्ये लवचिकता जोडण्यासाठी अंदाजे $42 अब्ज खर्च येईल – एकूण नियोजित खर्चाच्या सुमारे तीन टक्के. हा अतिरिक्त खर्च भरून काढण्यासाठी या अभ्यासात सरकार आणि आंतरराष्ट्रीय विकास बँकांच्या पाठिंब्याने समर्पित इंडिया इन्फ्रास्ट्रक्चर रेझिलियन्स फंडाचा प्रस्ताव आहे.

डेटा अंतर

लवचिकता निर्माण करणे इतके कठीण आहे याचे एक कारण म्हणजे अभियंत्यांना सहसा प्रकल्प साइटला कोणत्या धोक्यांचा सामना करावा लागतो याबद्दल कोणतीही विश्वसनीय माहिती नसते. पुराच्या नोंदी, भूकंपाचे नकाशे आणि पावसाचा डेटा डझनभर एजन्सीमध्ये विखुरलेला आहे आणि डिझाइन तयार करणाऱ्या लोकांपर्यंत क्वचितच पोहोचतो. या अभ्यासात आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणाद्वारे चालवल्या जाणाऱ्या एका राष्ट्रीय व्यासपीठाची शिफारस केली जाते, जिथे हे सर्व आयोजित केले जाईल आणि अद्ययावत ठेवले जाईल.

देखरेख

जरी लवचिकतेचे उपाय डिझाइनमध्ये लिहिलेले असले तरीही, ते प्रत्यक्षात बांधले आहेत की नाही हे कोणीही तपासत नाही. प्रकल्प अहवालात क्वचितच आपत्ती तज्ञांचा समावेश होतो. कॉन्ट्रॅक्टर संपल्यानंतर आणि निघून गेल्यावर, धोके आल्यावर मालमत्ता टिकून राहते की नाही यावर लक्ष ठेवण्यासाठी कोणतीही आवश्यकता नसते. अभ्यासात असे म्हटले आहे की प्रत्येक मोठ्या प्रकल्पात स्वतंत्र लवचिकता तज्ञ असणे आवश्यक आहे – कंत्राटदारापासून वेगळे – डिझाइनपासून ऑपरेशन्सपर्यंत.

विमा अंतर

भारतातील पायाभूत सुविधांच्या आपत्ती जोखमीपैकी ९३ टक्के विमा नसलेला आहे. बांधकाम झाल्यावर जे थोडेसे कव्हर अस्तित्वात आहे ते संपते, ज्यामुळे मालमत्तेचे ऑपरेटिंग आयुष्य – अनेकदा 30 ते 40 वर्षे – पूर्णपणे उघड होते. जेव्हा आपत्ती येते तेव्हा सरकार नुकसान सोसते.

कॅरिबियन आणि आग्नेय आशियातील तत्सम योजनांवर आधारित एक सार्वभौम जोखीम पूल या अभ्यासात प्रस्तावित आहे, ज्यामध्ये राज्ये आणि केंद्रीय मंत्रालये एकत्रितपणे सार्वजनिक मालमत्तेचा विमा काढतात आणि अवशिष्ट जोखीम आंतरराष्ट्रीय पुनर्विमा बाजारात हस्तांतरित करतात. हे आपत्ती बॉण्ड्स आणि पॅरामेट्रिक विमा, दीर्घ दावे प्रक्रियेची आवश्यकता नसून आपत्तीच्या प्रमाणात त्वरीत पैसे देणारी उपकरणे वापरण्यास प्रोत्साहित करते.