मत: भारताने सीमांकनासाठी EU मॉडेलचा विचार का करावा

EU च्या अधोगती आनुपातिकतेमुळे भारताला लोकसंख्या वाढ मान्य करून संघाचे संघीय स्वरूप जपता येते, लोकसंख्येच्या आणि लहान राज्यांसाठी लोकसभेत न्याय्य प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करते.

रमेश चेन्नमनेनी यांनी केले

संसदेत सत्ताधारी भाजपने मांडले जाणारे महत्त्वाचे संविधान (१३१ वी दुरुस्ती) विधेयक – जे २०२९ च्या निवडणुकीपासून २०११ च्या जनगणनेवर आधारित महिलांसाठी ३३% आरक्षण सक्षम करण्यासाठी लोकसभेच्या जागा कमाल ८५० पर्यंत वाढवण्याचा प्रस्ताव देतात – भारतात वादग्रस्तपणे चर्चेत आहे.

साठी 33% जागा राखीव ठेवण्यास तत्वतः विरोध नसला तरी महिला मुख्य मुद्दा सीमांकन व्यायामादरम्यान पाळल्या जाणाऱ्या तत्त्वाशी संबंधित आहे. जवळपास सर्व विरोधी पक्ष, मुख्य म्हणजे दक्षिणेतील राज्ये या सरावाला विरोध करत आहेत. उदाहरणार्थ, उच्च-लोकसंख्या असलेली राज्ये (उदा., उत्तर प्रदेश) विरुद्ध कमी-वाढ, उच्च-विकास राज्ये (उदा. केरळ, तेलंगणा, तामिळनाडू). 2021/2026 च्या जनगणनेच्या डेटावर आधारित कठोर “एक व्यक्ती, एक मत” दृष्टिकोन दक्षिणेकडील राज्यांचे सापेक्ष राजकीय वजन लक्षणीयरीत्या कमी करेल.

“विशेष अधिवेशनात” संसदेद्वारे विधेयके “बुलडोज” करण्याच्या प्रयत्नांवर काँग्रेससह विरोधी पक्षांनी केंद्रावर जोरदार टीका केली आहे. भारतीय गटाच्या नेत्यांनी महत्त्वपूर्ण विधेयकाला विरोध करण्याचा निर्णय घेतला आहे. बीआरएसचे कार्याध्यक्ष केटी रामाराव केंद्राला चेतावणी दिली की दक्षिणेकडील राज्यांचे प्रतिनिधित्व कमी करण्याच्या कोणत्याही हालचालीमुळे व्यापक निषेध आणि केवळ लोकसंख्येवर आधारित सीमांकनाला विरोध होईल.

प्रस्तावित दुरुस्तीला “षड्यंत्र” आणि “काळा कायदा” असे वर्णन करून, DMK अध्यक्ष आणि तामिळनाडूचे मुख्यमंत्री एमके स्टॅलिन यांनी व्यापक निषेधाचे आवाहन केले. समाजवादी पक्ष आणि बहुजन समाज पक्ष यांसारख्या पक्षांनी असा युक्तिवाद केला आहे की अचूक जातीच्या आकडेवारीशिवाय, सीमांकन आणि आरक्षण प्रक्रिया सदोष आणि “ओबीसी विरोधी” असेल.

विशेष म्हणजे काँग्रेसचे नेते आ शशी थरूर प्रतिनिधीत्वाबाबत दक्षिणेकडील राज्यांच्या चिंतेचे निराकरण करण्यासाठी युरोपियन युनियनचे (EU) “अधोगती आनुपातिकता” मॉडेल प्रस्तावित करून, पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी सीमांकनाबाबत राज्ये आणि पक्षांशी व्यापक सल्लामसलत करण्याचे आवाहन केले आहे. थरूर यांनी असा युक्तिवाद केला की आगामी परिसीमन व्यायाम दक्षिणेकडील राज्यांना लोकसंख्या नियंत्रण उपाय यशस्वीपणे अंमलात आणण्यासाठी शिक्षा देईल. त्यामुळे, EU मॉडेल समजून घेणे आणि या समस्येचे निराकरण करण्यात किती मदत होऊ शकते यावर निष्कर्ष काढणे उपयुक्त आहे.

युरोपियन संसद मॉडेल

लिस्बन संधि अंतर्गत कायद्यात अंतर्भूत केलेल्या काळजीपूर्वक डिझाइन केलेल्या सूत्राद्वारे युरोप लोकशाही आणि फेडरल इक्विटी संतुलित करते. हे अध:पतनशील आनुपातिकता मॉडेल म्हणजे “एक व्यक्ती, एक मत” या लोकशाही तत्त्वातील तडजोड आहे. फेडरल “राज्य समानता” चे तत्व.

त्या अंतर्गत, युरोपियन संसद तीन बंधनांवर बांधली गेली आहे जी एकत्रितपणे लोकशाही वैधता आणि फेडरल समतोल दोन्ही जपते:

• किमान थ्रेशोल्ड: कोणत्याही सदस्य राज्यामध्ये सहा पेक्षा कमी जागा असू शकत नाहीत.
• कमाल मर्यादा: कोणत्याही राज्यात 96 पेक्षा जास्त जागा असू शकत नाहीत.
• व्यस्त गुणोत्तर: राज्याची लोकसंख्या जितकी जास्त असेल, तितके जास्त नागरिक प्रत्येक प्रतिनिधीशी संबंधित असणे आवश्यक आहे.

याचा अर्थ असा की जर्मनीचे युरोपियन संसदेचे (एमईपी) सदस्य माल्टापेक्षा कितीतरी जास्त आहेत, तर एक माल्टीज एमईपी अंदाजे 80,000 नागरिकांचे प्रतिनिधित्व करतो, तर एक जर्मन खासदार सुमारे 8,50,000 नागरिकांचे प्रतिनिधित्व करतो. “मोठे चार” – जर्मनी, फ्रान्स, इटली आणि स्पेन – केवळ लोकसंख्येच्या आधारावर संसदेवर वर्चस्व गाजवू शकत नाहीत याची व्यवस्था सुनिश्चित करते. लहान राज्ये अर्थपूर्ण आवाज टिकवून ठेवतात, संघराज्याची भावना जपतात.

हे मॉडेल उच्च-वाढीच्या राज्यांसाठी (त्यांच्या लोकसंख्येचा आकार ओळखून) 'मजला' किंवा लहान राज्यांसाठी किमान जागा वाटप राखून जागांमध्ये वाढ करण्यास परवानगी देते.

EU मॉडेल भारताला कितपत लागू आहे?

भारताला EU प्रमाणेच पेचप्रसंगाचा सामना करावा लागतो: उच्च-लोकसंख्या असलेली राज्ये (उदा., उत्तर प्रदेश) विरुद्ध कमी-वाढीची, उच्च-विकास राज्ये (उदा. केरळ, तेलंगणा, तामिळनाडू).

अधोगती आनुपातिकता एक मध्यम मार्ग देऊ शकते:

• लहान/स्थिर राज्यांचे संरक्षण: हे दक्षिणेकडील राज्यांना जाणवण्यापासून रोखेल “शिक्षा” त्यांच्या विकासात्मक यशासाठी, लोकसंख्या कमी होत असतानाही त्यांनी संबंधित राजकीय आवाज कायम ठेवला आहे.
• लोकसंख्या आणि एकता संतुलित करणे: हे लहान राज्यांसाठी (जसे की ईशान्येकडील) “मजला” किंवा किमान जागा वाटप राखून उच्च-वाढीच्या राज्यांसाठी (त्यांच्या लोकसंख्येचा आकार ओळखून) जागांमध्ये वाढ करण्यास अनुमती देते.
• प्रादेशिक अविश्वास कमी करणे: या मॉडेलचा अवलंब करून, केंद्र सरकार प्रादेशिक फूट वाढवण्याचा धोका निर्माण करणारी “घाईचे परिसीमन” प्रक्रिया टाळू शकते आणि त्याऐवजी “भारित” लोकशाही आदेशाचा प्रस्ताव देऊ शकते.
• उदाहरण मॉडेल: लोकसभेच्या 543 वरून 850 जागा वाढवण्याच्या 2026 च्या प्रस्तावित दुरुस्तीमध्ये एक निकृष्ट रचना समाविष्ट केली जाऊ शकते जी झपाट्याने वाढणाऱ्या राज्यांसाठी प्रतिनिधित्व वाढवते आणि कोणत्याही राज्याचे विद्यमान प्रतिनिधित्व गमावणार नाही, अशा प्रकारे समानता राखली जाऊ शकते.

हा दृष्टीकोन देशासमोरील खालील प्रमुख वर्तमान आणि भविष्यातील आव्हानांना बळकट करू शकतो:

• संघराज्यावर लक्ष केंद्रित करा: शुद्ध आनुपातिक प्रतिनिधित्वाच्या विपरीत, हे मॉडेल फेडरल स्थैर्य मजबूत करते, प्रादेशिक हितसंबंधांचे संरक्षण करते आणि अत्यधिक राजकीय प्रतिबंध करते. केंद्रीकरण.
• सहकार्यास प्रोत्साहन देते: राज्ये एकत्र काम करू शकतात, कारण जागा वाटप हा केवळ लोकसंख्येवर आधारित “शून्य-सम गेम” नाही. हे EU च्या सामंजस्यावर भर देण्यासारखे आहे.
• प्रतिनिधित्वाचे आधुनिकीकरण: विविध भौगोलिक प्रदेशांमध्ये प्रचंड लोकशाही संकट निर्माण न करता भारताला लोकसभेचे आधुनिकीकरण करण्याची परवानगी देते (जी 1976 पासून पूर्णपणे पुनर्विभाजित केलेली नाही).

थोडक्यात, अधोगती आनुपातिकता भारताला लोकसंख्या वाढ मान्य करण्यास अनुमती देते आणि संघाचे संघीय स्वरूप जपते, लोकसभा ही केवळ सर्वाधिक लोकसंख्या असलेल्या राज्यांसाठीच नव्हे तर सर्व राज्यांसाठी एक प्रातिनिधिक संस्था राहते.

त्यामुळे संसदेच्या लोकशाही कामकाजाशी संबंधित या महत्त्वाच्या मुद्द्यावर एकमत होण्यासाठी या प्रस्तावावर सर्व पक्षांनी सखोल चर्चा करणे आवश्यक आहे.

(लेखक तेलंगणा सरकारचे माजी सल्लागार आहेत)