गुवाहाटीच्या प्रशासनातील गैरसमज दूर करणे

NITI आयोगाच्या 'मूव्हिंग टुवर्ड्स इफेक्टिव्ह सिटी गव्हर्नमेंट-अ फ्रेमवर्क फॉर मिलियन-प्लस सिटीज' या शीर्षकाच्या ताज्या अहवालात गुवाहाटीला वगळण्यात आले आहे, जे शहराला दशलक्ष प्लसच्या उंबरठ्याच्या खाली ठेवणाऱ्या 2011 च्या जनगणनेच्या आकडेवारीच्या वापरामुळे उद्भवलेले आहे. प्रत्यक्षात, गुवाहाटीच्या लोकसंख्येने आधीच दशलक्षांचा आकडा ओलांडला आहे, आणि म्हणूनच, NITI आयोगाची चौकट राजधानी शहरातील प्रशासन आणि सेवा वितरण मजबूत करण्यासाठी एक वेळेवर आणि संबंधित ब्लू प्रिंट म्हणून काम करू शकते. अहवाल अधोरेखित करतो की “उच्च लोकसंख्येच्या घनतेसह, शहरे हवामानाच्या प्रभावाचा असमान वाटा उचलत आहेत, बहुतेक उत्सर्जन शहरी भागातून होत आहेत आणि शहरे पूर, उष्णतेच्या लाटा, सार्वजनिक आरोग्याचे धक्के आणि प्रदूषणाच्या हवामान-संबंधित जोखमींचा उच्च घटना आणि परिणाम सहन करत आहेत.”

Apex पॉलिसी थिंक टँकने सावधगिरी बाळगली की या समस्या जलद लोकसंख्येच्या वाढीमुळे वाढतील ज्यामुळे जमीन, गृहनिर्माण, गतिशीलता, पाणीपुरवठा, स्वच्छता, सार्वजनिक आरोग्य आणि पर्यावरण व्यवस्थापन यावरील वाढत्या मागणी वाढतील आणि “शहर सरकारे सक्रियपणे आणि वेळेत उदयोन्मुख आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी सुसज्ज असणे आवश्यक आहे” असा युक्तिवाद केला. खराब होत असलेला शहरी पूर, टेकडीवरील अतिक्रमण, रस्त्यावर विक्रेत्यांसाठी नियुक्त जागेचा अभाव आणि गुवाहाटीमधील वाहतूक कोंडी हे गुवाहाटी महानगरपालिकेचे कमकुवत प्रशासन आणि सेवा वितरण आणि गुवाहाटी विकास प्राधिकरणाच्या सिटी मास्टर प्लॅननुसार जमिनीच्या वापराची खराब अंमलबजावणी आणि अतिक्रमण रोखण्याची स्पष्ट आठवण आहे.

अहवालात असे नमूद केले आहे की शहर सरकारांना त्यांच्या अनिवार्य भूमिका पार पाडण्यासाठी अपर्याप्तपणे अधिकार दिले जातात कारण शहराच्या प्रभावी कामकाजासाठी आवश्यक असलेल्या अनेक मुख्य कार्यांवर त्यांचे थेट नियंत्रण नसते.

भारताचे नियंत्रक जनरल, त्यांच्या एका अहवालात, ठळकपणे सांगतात की 74 वा घटनात्मक (दुरुस्ती) कायदा, 1992, शहरी स्थानिक संस्थांना (ULB) भारतीय राज्यघटनेच्या XII व्या अनुसूचीमध्ये सूचीबद्ध 18 कार्ये पार पाडण्याचा अधिकार देतो. केंद्रीय वित्त आयोग आणि राज्य वित्त आयोगांनी अर्थपूर्ण हस्तांतरणासाठी या कार्यांशी संबंधित निधी, कार्ये आणि कार्यकत्रे (3Fs) ULB कडे पूर्ण हस्तांतरित करण्याच्या गरजेवर भर दिला आहे, CAG अहवाल जोडतो. तथापि, कॅगला असे आढळून आले की, 18 कार्यांपैकी, आसाममधील ULB केवळ तीन कार्यांसाठी जबाबदार होते आणि दोन कार्यांमध्ये त्यांची कोणतीही भूमिका नव्हती, आणि उर्वरित 13 कार्यांमध्ये, ULB केवळ किमान भूमिका असलेल्या अंमलबजावणी एजन्सी होत्या किंवा राज्य सरकारद्वारे नियंत्रित असलेल्या राज्य विभाग आणि पॅरास्टेटल बॉडीजशी ओव्हरलॅपिंग अधिकारक्षेत्र होते. त्यात असे निदर्शनास आणून देण्यात आले की, GMC च्या बाबतीत स्वच्छता आणि घनकचरा व्यवस्थापनाशी संबंधित कामे महामंडळाकडून केली जात असली तरी, स्वच्छताविषयक कामे सार्वजनिक आरोग्य अभियांत्रिकी (PHE) विभागाकडून केली जातात आणि शहराच्या विविध भागात गुवाहाटी जल मंडळ, GMDA, PHE विभाग आणि GMC द्वारे पाणीपुरवठा केला जातो. पुढे, दुकाने/रेस्टॉरंट्सचा परवाना आणि मालमत्ता कर इत्यादी GMC द्वारे केले जाते.

NITI आयोगाचा अहवाल स्पष्ट करतो की या मर्यादा आणखी खंडित सेवा वितरण व्यवस्थेमुळे वाढल्या आहेत. अधिकारप्राप्त तृतीय-स्तरीय सरकारांऐवजी, गौण प्रशासकीय एकके म्हणून नगरपालिकांना सतत वागणूक दिल्याने, राज्यांनी थेट किंवा पॅरास्टेटल एजन्सीद्वारे मुख्य कार्ये आणि निर्णय घेण्यावर नियंत्रण राखले आहे, असा युक्तिवाद केला आहे. परिणामी समांतर संस्थात्मक रचना नगरपालिका प्राधिकरण कमकुवत करते, सेवा वितरणाचे तुकडे करते आणि जबाबदारी कमी करते, कारण एकंदर शहरी परिणामांसाठी कोणतीही एक संस्था जबाबदार नाही, असे ते जोडते.

NITI आयोगाने प्रस्तावित केलेली प्रमुख शिफारस म्हणजे राजकीय आणि कार्यकारी नेतृत्वाला सक्षम करण्यासाठी राज्य महानगरपालिका कायद्यांमध्ये किंवा इतर संबंधित कायद्यांमध्ये सुधारणा करणे ही थेट निवडून आलेल्या महापौरांचा कार्यकाळ निश्चित आहे. नगराध्यक्षांना अप्रत्यक्षपणे निवडून आलेल्या नगरसेवकांमार्फत न करता थेट नागरिकांकडून लोकशाही आदेश मिळावा यासाठी महापालिका क्षेत्रातील मतदारांनी थेट निवडून दिलेले महापौर पद भरण्याची गरज अधोरेखित करते. तसेच राज्य सरकारांनी महापौरांना शहर सरकारचे प्रमुख म्हणून नियुक्त करण्यासाठी आणि महापौर आणि महापालिका आयुक्तांच्या भूमिका आणि जबाबदाऱ्या स्पष्टपणे परिभाषित करण्यासाठी राज्य सरकारांनी राज्य नगरपालिका अधिनियमांमध्ये किंवा इतर संबंधित कायद्यांमध्ये सुधारणा करावी अशी शिफारस केली आहे. CAG ने आसाममधील GMC आणि इतर ULB च्या कामगिरीच्या संदर्भात “74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याच्या अंमलबजावणीच्या कार्यक्षमतेचे परफॉर्मन्स ऑडिट” शीर्षकाच्या अहवालात गंभीर निरीक्षणे देखील नोंदवली:

“स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडे कार्यांचे हस्तांतरण राज्य सरकारकडून पुरेशी स्वायत्तता आणि महसुलासह अधिकारांच्या समतुल्य वाटपानेच उद्दिष्ट पूर्ण करू शकते. पुढे, प्रशासकीय, संस्थात्मक आणि आर्थिक सुधारणा आणि क्षमता निर्माण केल्याशिवाय, ULB त्यांचे कार्य यशस्वीपणे पार पाडू शकत नाहीत.” महापौरांना अधिक कार्यकारी अधिकार दिल्याने शहरवासीयांना महापौर आणि नगरसेवकांकडून जबाबदारी घेण्यास जागा मिळेल. निवडून आलेल्या नगरसेवकांना पाच वर्षांनंतर मतदारांना सामोरे जावे लागते, परंतु महामंडळाचे कार्यकारी प्रमुख असलेल्या GMC आयुक्तांना थेट जबाबदार ठरवता येत नाही, कारण ते निवडून आलेले प्रतिनिधी नसून राज्य सरकारद्वारे नियुक्त केले जातात. गुवाहाटीमधील प्रचलित प्रशासनातील विसंगती दूर करणे खरोखरच एक तातडीची गरज आहे, कारण यामुळे रहिवाशांच्या त्यांच्या नेत्यांना जबाबदार धरण्याच्या आणि शहराच्या संसाधनांचे प्रभावी व्यवस्थापन सुनिश्चित करण्याच्या क्षमतेवर परिणाम होतो.