बंगालमध्ये घटनात्मक गतिरोध, विधानसभा बरखास्त, मुख्यमंत्र्यांचा राजीनामा नाही…. जाणून घ्या राज्याची कमान कोणाच्या हातात आहे आणि संविधान काय म्हणते?

डिजिटल डेस्क- पश्चिम बंगालचे राजकारण सध्या अशा वळणावर आहे जेथे राजकीय डावपेच आणि घटनात्मक तरतुदी यांच्यात वाद सुरू आहेत. मुख्यमंत्री ममता बॅनर्जी यांनी पदाचा राजीनामा दिला नसून राज्यपालांनी विधानसभा बरखास्त केली आहे. भारतीय जनता पक्षाच्या (भाजप) नवीन सरकारचा शपथविधी 9 मे रोजी प्रस्तावित आहे. अशा परिस्थितीत 'संक्रमणाच्या' या अल्पकाळात राज्याचा कारभार कसा चालेल, हे प्रत्येक नागरिकाने समजून घेणे गरजेचे आहे. भारतीय राज्यघटनेच्या कलम १७२ नुसार कोणत्याही विधानसभेचा कार्यकाळ हा तिच्या पहिल्या बैठकीपासून पाच वर्षांचा असतो. सदनाचा कार्यकाळ पूर्ण झाल्यावर किंवा राज्यपालांनी त्याचे विसर्जन केल्यावर त्याचे अस्तित्व संपते. सर्वोच्च न्यायालयाच्या तज्ज्ञांच्या मते, जेव्हा विधानसभा अस्तित्वात नाही, तेव्हा मंत्रिपरिषदेची विधायी शक्तीही कमी होते. लोकशाही सरकारचा आधार हा सभागृहाचा 'आत्मविश्वास' असल्याने आणि सभागृहच विसर्जित केले गेले, तर जुन्या सरकारचा कायदेशीर आधार आपोआपच रद्द मानला जातो.

राजीनामा न देता पदावर राहणे शक्य आहे का?

मुख्यमंत्र्यांनी राजीनामा दिल्याशिवाय ते पदावर राहतात, असे अनेकदा मानले जाते, परंतु राज्यघटनेची भाषा वेगळी आहे. कलम 164 हे स्पष्ट करते की राज्यपालांच्या आनंदादरम्यान मुख्यमंत्री आणि मंत्री पद धारण करतात. व्यवहारात मुख्यमंत्री हाच सभागृहात बहुमताचा उपभोग घेतो. जर विधानसभा विसर्जित केली गेली असेल तर राजीनामा न देणे हा केवळ राजकीय संदेश असू शकतो, परंतु ते 'संवैधानिक ढाल' नाही. नवीन व्यवस्था अस्तित्वात येईपर्यंत राज्यपाल जुन्या सरकारला 'काळजीवाहू' दर्जा देऊ शकतात, परंतु जर अशी अधिसूचना जारी केली गेली नाही तर मुख्यमंत्र्यांना पदबाह्य मानले जाते.

संक्रमण काळात राज्याची सत्ता कोणाकडे असते?

जुन्या सरकारचा घटनात्मक आधार संपत असताना आणि नव्याने निवडून आलेल्या सरकारचा शपथविधी होणे बाकी असताना राज्यात 'प्रशासकीय पोकळी' निर्माण होण्याची शक्यता आहे. अशा संवेदनशील परिस्थितीत राज्यपालांची भूमिका अत्यंत महत्त्वाची आणि निर्णायक ठरते. या कालावधीत प्रशासकीय सातत्य राखण्यासाठी राज्याचे मुख्य सचिव, गृह सचिव आणि पोलीस महासंचालक असे सर्व वरिष्ठ अधिकारी थेट राज्यपालांच्या देखरेखीखाली आणि मार्गदर्शनाखाली काम करतात. राजभवन हे सुनिश्चित करते की राज्यकारभाराची गती थांबू नये आणि एक घटनात्मक संरक्षक म्हणून, नवीन सरकारच्या स्थापनेची आणि शपथविधीची प्रक्रिया सुरळीतपणे पूर्ण होईल. तथापि, लोकशाही नियमांनुसार, या मध्यंतरीच्या काळात, राज्यपाल किंवा प्रशासनाला मर्यादित अधिकार आहेत आणि ते दूरगामी परिणाम असलेले कोणतेही मोठे धोरण किंवा निर्णय घेऊ शकत नाहीत. नवे सरकार येईपर्यंत व्यवस्था सुव्यवस्थित ठेवणे एवढेच त्यांचे मुख्य उद्दिष्ट आहे.

राष्ट्रपती राजवट आणि सध्याची परिस्थिती यातील फरक

अनेक लोक याला राष्ट्रपती राजवट समजू शकतात, परंतु कलम 356 नुसार लागू केलेली राष्ट्रपती राजवट नाही. जेव्हा राज्याची घटनात्मक यंत्रणा पूर्णपणे अपयशी ठरते तेव्हा राष्ट्रपती राजवट लागू केली जाते. बंगालच्या सध्याच्या परिस्थितीला 'संवैधानिक संक्रमण' म्हणतात. हे दोन सरकारांमधील एक लहान अंतर आहे, जेथे प्रशासन केवळ नियमित कामांपुरते मर्यादित आहे.

कोणते निर्णय घेतले जाऊ शकतात आणि कोणते नाही?

घटनात्मक निकष आणि प्रस्थापित लोकशाही परंपरांनुसार, दोन सरकारांमधील या अंतरिम किंवा संक्रमणकालीन काळात, सत्ताधारी घटकाला त्याच्या अधिकारांच्या वापरामध्ये विशेष संयम आणि मर्यादा पाळणे बंधनकारक आहे. या कालावधीत, कोणत्याही प्रकारची नवीन धोरणे जाहीर करणे, मोठ्या प्रमाणात सरकारी नियुक्त्या करणे, मोठ्या आर्थिक मंजुरी घेणे किंवा येणाऱ्या नवीन सरकारच्या कृती आराखड्यावर परिणाम करणारे असे दीर्घकालीन राजकीय निर्णय घेणे पूर्णपणे प्रतिबंधित आहे. याउलट, सार्वजनिक हित आणि राज्याचे सातत्य राखण्यासाठी नियमित प्रशासकीय कामकाज चालू ठेवण्यास परवानगी आहे. यामध्ये रुग्णालये, वीज, पाणी यांसारख्या अत्यावश्यक नागरी सेवांचे सुरळीत कामकाज, कायदा व सुव्यवस्था राखणे, सरकारी कर्मचाऱ्यांचे वेतन आणि निवृत्ती वेतन सुनिश्चित करणे आणि टाळता येणार नाही अशा आपत्कालीन फायलींचा निपटारा करणे यांचा समावेश आहे. सोप्या शब्दात सांगायचे तर, या काळात राज्याची चाके फिरत राहतात, परंतु प्रशासन कोणताही नवीन राजकीय किंवा धोरणात्मक अजेंडा राबवत नाही.

ममता बॅनर्जी यांची सद्यस्थिती

कायदेतज्ज्ञांच्या मते, राज्यपालांनी विधानसभा बरखास्त करण्याची अधिसूचना जारी केली असेल, तर ममता बॅनर्जी यापुढे कोणताही वैधानिक प्रशासकीय निर्णय घेण्याच्या स्थितीत नाहीत. राजकीय पक्षाच्या नेत्या म्हणून त्या विधाने करू शकतात किंवा निषेध करू शकतात, परंतु सरकारी फायलींवर तिच्या स्वाक्षरीची वैधता आता शंकास्पद असेल. राज्यपालांनी त्यांची 'कार्यवाहक मुख्यमंत्री' म्हणून नियुक्ती केली नाही, तर त्यांची भूमिका केवळ बाहेर जाणाऱ्या नेत्याचीच राहते.