निवडणूक आयोगाचे हस्तांतरण कोडे: भारताचे संघराज्य धोक्यात आहे का?

१६ एप्रिल रोजी सरन्यायाधीश सूर्यकांत, न्यायमूर्ती जॉयमाल्या बागची आणि विपुल पांचोली यांच्यासह, वकील अर्का कुमार नाग यांचे अपील फेटाळून लावले, ज्याने पश्चिम बंगालमधील IAS आणि IPS अधिकाऱ्यांच्या निवडणूक आयोगाने (EC) सामूहिक बदलीला आव्हान दिले होते.

मतदानाच्या पूर्वसंध्येला खंडपीठाने हस्तक्षेप करण्यास नकार दिला. पण तो स्पष्टपणे एक मोठा प्रश्न उघडला. भारतीय राज्यघटनेच्या कलम 324 वर विसंबून EC राज्य सरकारशी सल्लामसलत न करता राज्य केडर उलथून टाकू शकते का?

हे देखील वाचा: सीईसी ज्ञानेश कुमार यांच्याविरुद्धचा प्रस्ताव नाकारणे का समस्याप्रधान आहे

उत्तर बंगालच्या पलीकडे महत्त्वाचे असेल. तमिळनाडू, केरळ, आसाम आणि पुद्दुचेरीमध्येही मतदान होत आहे. त्यानंतर तेलंगणा आणि कर्नाटक येतील. खंडपीठाने बरे न करता सोडलेली फॉल्ट लाइन प्रत्येकाला वारसा मिळेल.

बंगालमधील व्यायामाचे प्रमाण असामान्य आहे. EC ने 15 मार्च रोजी विधानसभेचे वेळापत्रक जाहीर केले. तेव्हापासून त्यांनी मुख्य सचिव, पोलिस महासंचालक (डीजीपी), गृह सचिव आणि कोलकाता पोलिस आयुक्त यांच्या बदलीचे आदेश दिले आहेत. अनेक जिल्हा दंडाधिकारी, पोलिस अधीक्षक आणि 1,000 हून अधिक अधिकाऱ्यांनी पाठपुरावा केला आहे.

हिंदुस्तान टाईम्स बंगालचा आकडा आसाम, केरळ आणि तामिळनाडूच्या एकत्रित एकूण 21 पट आहे. 2021 मध्ये त्या राज्यात केवळ 15 अधिकाऱ्यांची बदली झाली. तुलना हे याचिकाकर्त्याच्या केसचे स्पष्ट हृदय आहे.

कलकत्ता हायकोर्टाने हस्तक्षेप करण्यास नकार दिला

कोलकाता उच्च न्यायालयाने 31 मार्च रोजी हस्तक्षेप करण्यास नकार दिला होता. मुख्य न्यायमूर्ती सुजॉय पॉल आणि न्यायमूर्ती पार्थ सारथी सेन यांनी सांगितले की सार्वजनिक दुखापत झाली नाही. त्यांनी निवडणूक अधिसूचनेनंतर अधिकाऱ्यांची बदली करण्याचा EC च्या अधिकाराचा स्वीकार म्हणून याचिकाकर्त्याची स्वतःची याचिका वाचली.

वैयक्तिक अधिकारी स्वतःचे मंच हलवू शकतात, असे खंडपीठाने सांगितले. परंतु जनहित याचिकेसाठी निदर्शक हानी आवश्यक होती.

निवडणूक आयोगाने नियुक्त केलेल्या प्रत्येक अधिकाऱ्यावर राज्याला संशय आहे. राज्याने कायम ठेवलेल्या प्रत्येक अधिकाऱ्यावर EC ला संशय आहे. या संशयांदरम्यान तटस्थ नागरी सेवा अनाथ ठरते.

त्या फ्रेमिंगमुळे सर्वोच्च न्यायालयाच्या तर्कावरही नियंत्रण होते. सरन्यायाधीश कांत यांनी टिपणी केली की अशा बदल्या सामान्य आणि नित्याच्या होत्या. बाहेरील राज्यातून आलेला निरीक्षक हा नेहमीच आदर्श असतो. नाग यांची बाजू मांडणारे ज्येष्ठ वकील कल्याण बॅनर्जी म्हणाले की, ते निवडणुकीला स्थगिती देण्यासाठी दबाव आणत नाहीत. कायद्याचा प्रश्न जपला पाहिजे एवढीच मागणी त्यांनी केली.

खंडपीठाने मान्य केले.

वक्तृत्वातून काढून टाकलेला प्रश्न संकुचित आणि महत्त्वाचा आहे. घटनेच्या कलम 324 मध्ये निवडणुकीचे देखरेख, दिशा आणि नियंत्रण EC मध्ये आहे. मध्ये मोहिंदर सिंग गिल विरुद्ध मुख्य निवडणूक आयुक्त (1978)न्यायमूर्ती व्हीआर कृष्णा अय्यर यांनी याचे वर्णन “शक्तीचा साठा” असे केले.

हे देखील वाचा: महिला आरक्षण शेवटी येत आहे, परंतु सूत्र स्वतःचे ताणतणाव घेते

पण त्यांनी धरणही बांधले. जलाशय, न्यायालयाने सांगितले, फक्त संसदेने किंवा राज्य विधानमंडळाने कायदे केले नाहीत तेथेच चालतात. जेथे कायदा लागू आहे, EC ने त्याचे पालन केले पाहिजे. कृष्णा अय्यर यांनी लिहिलेली अनियंत्रित शक्ती ही आमच्या घटनात्मक योजनेसाठी परकी आहे.

अखिल भारतीय सेवा अधिकाऱ्यांच्या बदल्या हे नियमबाह्य क्षेत्र नाही. घटनेच्या कलम ३१२ ने अखिल भारतीय सेवांची निर्मिती केली. भारतीय प्रशासकीय सेवा (केडर) नियम 1954 आणि त्यांचे आयपीएस समकक्ष प्रतिनियुक्ती नियंत्रित करतात.

राज्य सरकारच्या संमतीनेच एखाद्या अधिकाऱ्याची संवर्गाबाहेर नियुक्ती केली जाऊ शकते. अनुशासनात्मक आणि पोस्टिंग हेतूंसाठी राज्य नियोक्ता आहे. संघ हे संवर्ग-नियंत्रक प्राधिकरण आहे. दोघांपैकी कोणीही दुसऱ्याचा सल्ला घेतल्याशिवाय एकतर्फी वागू शकत नाही.

लोकप्रतिनिधी कायदा, 1950 आणि त्याचे 1951 सोबती यांनी लगतच्या वैधानिक जमिनीवर कब्जा केला आहे. 1950 च्या कायद्याच्या कलम 13CC मध्ये मतदार यादी यंत्राचा समावेश आहे. 1951 च्या कायद्याच्या कलम 28A मध्ये रिटर्निंग, पीठासीन आणि मतदान अधिकारी समाविष्ट आहेत. दोन्ही तरतुदींमध्ये विनिर्दिष्ट अधिकारी निवडणूक कालावधीसाठी EC मध्ये प्रतिनियुक्तीवर असल्याचे मानले जाते.

प्रत्येकजण निवडणूक कर्तव्यावर नियुक्तीची पूर्व कृती गृहीत धरतो. दोन्हीपैकी EC ला राज्याच्या प्रशासकीय यंत्रणेसाठी कॅडर-नियंत्रक प्राधिकरणामध्ये रूपांतरित करत नाही.

बॅनर्जींची सबमिशन या वास्तुकलेवर विसावली. EC, अधीक्षकांच्या वापरात, संवर्ग नियमांचे उल्लंघन करू शकत नाही. जर राज्याशी सल्लामसलत करणे हा डीफॉल्ट नियम असेल तर, सल्लामसलत का शक्य नाही हे EC ने दाखवले पाहिजे. सरन्यायाधीशांनी या युक्तिवादाला काही अर्थ असल्याचे मान्य केले. केवळ निवडणुका जवळ आल्याने त्यांनी त्याची तपासणी करण्यास नकार दिला.

परस्पर विश्वासाची कमतरता

एक सैतानाचा वकील आक्षेप घेईल की फेडरलिझम इतर मार्गाने कट करते. EC बदल्यांमुळे सर्वात जास्त त्रस्त असलेली राज्ये ही युनियनला विरोध करणाऱ्या पक्षाची सत्ता आहे. अशा सरकारांशी सल्लामसलत करण्याचे कर्तव्य, आक्षेप चालते, अडथळे गोठतील. दोन्ही बाजूंच्या विश्वासाची कमतरता असल्याचे सांगताना CJI यांनी याचे संकेत दिले. बंगालमध्ये मतदार यादीच्या पुनरावृत्तीवर देखरेख ठेवण्यासाठी न्यायालय आता न्यायिक अधिकारी तैनात करत असल्याची त्यांनी व्यथा मांडली.

आक्षेप खरा आहे पण घातक नाही. सल्लामसलत म्हणजे व्हेटो नाही. संवर्ग नियम आधीच असहमतीचा विचार करतात आणि अंतिम शब्द युनियनमध्ये ठेवतात. EC ला लागू, सल्लामसलत करण्याच्या कर्तव्यासाठी फक्त तर्कसंगत रेकॉर्ड आवश्यक आहे.

हेही वाचा: प्रशांत भूषण मुलाखत: 'एसआयआर व्यायाम बेकायदेशीर, मुस्लिमांना लक्ष्य'

एखादा अधिकारी पक्षपाती का समजला जातो, हे आयोगाला सांगावे लागेल. पर्यवेक्षणापेक्षा बदली हाच योग्य उपाय का आहे हे दाखवावे लागेल. असा कोणताही रेकॉर्ड अस्तित्वात नाही.

आयोगाची पत्रे क्षुल्लक आणि अस्पष्ट आहेत. वैधानिक प्रक्रियेचा अभाव ही खरी समस्या आहे. 1950चा कायदा किंवा 1951चा कायदा दोन्हीपैकी EC ला मुख्य सचिव किंवा DGP बदलण्याचा अधिकार स्पष्टपणे देत नाही. आयोगाच्या टेम्प्लेटमध्ये कलम 324 लागू आहे. परंतु कृष्णा अय्यर यांच्या निर्णयानुसार जलाशयाचा वापर केवळ विधी क्षेत्र रिकामे असेल तेथेच केला जावा. येथील मैदान रिकामे नाही. हे कॅडरच्या नियमांनी व्यापलेले आहे जे ईसीआयने सूचना म्हणून हाताळण्यास सुरुवात केली आहे.

राजकीय आणि घटनात्मक प्रभाव

त्याचे परिणाम राजकीय आणि घटनात्मकही आहेत. CJI ने निरीक्षण केले की ऑल-इंडिया सर्व्हिसेसचा उद्देश निराश होत आहे. ते म्हणाले, अधिकारी प्लम पोस्टिंगच्या मागे लागून त्यांचे स्वातंत्र्य समर्पण करतात. निवडणूक आयोगाने नियुक्त केलेल्या प्रत्येक अधिकाऱ्यावर राज्याला संशय आहे. राज्याने कायम ठेवलेल्या प्रत्येक अधिकाऱ्यावर नंतरचा संशय आहे. या संशयांदरम्यान तटस्थ नागरी सेवा अनाथ ठरते. संघाच्या पोलादी चौकटीने त्याचे मिश्र धातु गमावल्यामुळे सरदार पटेल संस्थेने बचाव केला.

हे देखील वाचा: EC महाभियोग रोखणे हे नवीन भारतात विरोधकांसाठी जागा कमी करण्याचे संकेत देते का?

त्यामुळे बंगालचा आदेश तात्पुरती शांतता आहे, तोडगा नाही. 23 आणि 29 एप्रिल रोजी निवडणूक आयोगाकडे आहे. याचिकाकर्त्याकडे राखीव कायद्याचा मुद्दा आहे. पुढील त्रस्त स्थिती फार पूर्वीच येईल. त्यानंतर न्यायालयाला निवड करावी लागेल. एक मार्ग राज्य सहमती डीफॉल्ट म्हणून ओळखतो. इतर कलम ३२४ ला प्रशासकीय वर्चस्वाचे स्थायी रिट मानतात.

CJI चा दुर्दैवी संदर्भ हा शब्द धारण करण्यासारखा आहे. तो केवळ एका रात्रीत बदली झालेल्या अधिकाऱ्यांचाच नाही. हे आयोग आणि राज्य सरकार यांच्यात सहकार्य गृहीत धरणाऱ्या घटनात्मक रचनेशी संबंधित आहे. ते गृहितक पातळ परिधान केले आहे. भविष्यातील खंडपीठाला, अधिक वेळ आणि कमी तातडीचे कॅलेंडर, त्यात सुधारणा करण्यास सांगितले जाईल.